IMO ISWG-GHG 21次会议结果分析

4月从20到24日，62个国家的政府齐聚一堂，共同制定净零框架的指南。全球海事论坛的脱碳主任Jesse Fahnestock表示：“本周在IMO，我们看到了各国政府和行业在制定实施协议所需指南方面令人鼓舞的意愿。向零排放航运的过渡需要公司今天就制定战略计划并开始进行投资，但他们需要一个明确可靠的监管环境。与IMO的温室气体战略保持一致的详细和全面的指南——例如关于排放计算和替代燃料奖励的指南——可以为公司提供他们所需的方向，并使他们对投资于零排放技术的过渡充满信心。”现在至关重要的是，本周的合作精神能够延续到下周。

在净零框架下的收入

许多国家讨论的主要议题是NZF通过惩罚不遵守其规定而产生的收入。墨尔本大学文化与气候高级讲师克里斯蒂安·德·比克勒（Christiaan De Beukelaer）表示：“当采用净零框架时，将通过惩罚不合规来筹集资金。这种收入的使用长期以来一直是一个争议点。本周，大多数国家 constructive 地参与了关于基金用途和拨款方式的讨论。这表明支持按原样采用净零框架，这将有助于国际海事组织（IMO）规定，以确保公平和公正的过渡。” 这笔收入对最需要的脆弱国家来说至关重要，因此他们主张保留这笔收入。坚定地反对沙特阿拉伯和俄罗斯等石油生产国，他们希望取消碳定价机制。

特别是，非洲国家一直支持这些收入。伦敦大学学院能源与运输政策高级研究员Dola Oluteye博士说：“在过去的两周内，IMO（国际海事组织）的决策对非洲的经济和能源未来至关重要，这在非洲政府的声音日益响亮，对Net-Zero框架指南的制定做出了重要贡献这一点上得到了体现。几个非洲国家要求将提议的数十亿美元的Net-Zero基金用于支持非洲，以承认框架的影响程度。非洲可以成为世界可再生能源中心，其可再生能源的潜力与人口相当。对公平转型的需求对于确保Net-Zero框架不会使她倒退至关重要。因此，该基金对她来说是不可谈判的，她有14亿人口。” 杰米·耶茨。太平洋环境组织的气候与可再生能源经理表示：“ISWG 21在伦敦举行的富有成效的一周中，各成员国推进了净零框架的关键技术细节，并围绕净零基金作为其基础支柱之一形成了广泛共识。来自世界各地的支持声音响起，特别是非洲和太平洋的声音尤为清晰：净零基金必须 remain 为国际海事组织（IMO）气候行动的基础。各成员国应倾听这一呼吁。”NZF必须成为IMO气候行动的基础。

石油生产者的反对

大多数反对各种法规的国家都是产油国，美国则完全拒绝《海洋环境保护法》。因此，这被视为国家继续支持《海洋环境保护法》对全球石油主导的抵抗行为。海事政策高级官员安娜伊丝·里奥斯（Seas At Risk）表示：“最近的地缘政治不稳定可能让我们以为我们都依赖于化石燃料，但这显然不是事实：海事可以而且必须脱碳。下周，各国必须团结起来，支持一个强有力的净零框架，包括为最需要的人提供专门的资金，我们依赖欧盟来团结一致。推迟或弱化本来旨在清理海事的法规，会使我们走上一条危险的道路，采取的行动太迟且力度不够。海洋、气候，最终是人民，“将付出代价，”以及ZESTAs秘书长Madadh MacLaine表示：“IMO关于清洁能源指南的讨论不是技术性的注脚——这些指南将形成核心，奠定 foundation，决定过去几年IMO在温室气体排放方面所做工作的有效性。这些规则决定了哪些燃料会胜出。如果搞错了，我们就会锁定一代使用在纸上看起来干净但实际上对清洁能源转型贡献甚微的燃料的船舶。氢能源已被证明并准备大规模应用，但无法与通过弱会计方法支持的虚假解决方案竞争。现在是纠正这一问题的窗口。我们需要在它关闭之前将其搞对。”

生物燃料受到抨击

另一个讨论的话题是生物燃料。生物燃料因被宣传为石油的环保替代品，而其生产从棕榈和大豆等来源导致森林砍伐的增加而受到批评。洛基山研究所主任Aparajit Pandey表示：“生物燃料可能在航运的转型中发挥作用，但只有在经过真正严格的评估后。这意味着要正确地计算间接的土地使用变化，并对它们对环境和社会的更广泛影响进行仔细、全面的考虑。如果没有这样做，就存在高估气候利益并在其他地方产生意想不到的后果的风险。”虽然生物燃料替代石油的好处不可低估，但其潜在的后果也必须仔细权衡。生物燃料是实现航运脱碳的重要拼图之一，但它并不是唯一的拼图，而且每个人都应该记住这一点。

减少排放不是一件容易的事，但各国团结起来共同致力于净零排放基金，这是朝着正确方向迈出的一步。气候行动追踪器政策分析师迈克尔·佩特罗尼（Michael Petroni）表示：“虽然并不完美，但以当前形式存在的净零排放框架是国际海事组织（IMO）迄今为止最雄心勃勃的排放减少机制。如果所有其他部门都采取同样的行动，它可能会使航运业的温升限制在2°C以内。这将是一个推动航运业采用零排放燃料的重要工具。没有它，我们可能会看到航运排放在2050年前继续上升。为了与1.5°C兼容的路径保持一致，净零排放基金仍需要进一步加强。”

净零框架和清洁能源作为一个整体不是一个次要讨论。现在所做的决定将对未来产生深远影响，因为全球社区的行动将改变环境。

根据UCL航运与海洋研究小组的报告，国际海事组织（IMO）的温室气体（GHGs）临时工作小组在一系列重要辩论和指南方面取得了良好的进展，这些辩论和指南都与IMO的净零框架（NZF）的实施有关。如果被采用，这些指南将为行业和成员国提供重要的细节，以便了解框架的各个组成部分在实际操作中的运作方式。

相对于2025年10月在MEPC非常会议上的实施细节，当时决定将采用决定推迟/延期12个月，现在关于如何实施NZF的清晰度要高得多。这意味着现在有一个更成熟的证据基础，可以评估NZF将如何为船东和航运业的价值链创建能源转型商业案例，以及它可能如何对IMO成员国产生影响和机会。

伦敦大学学院航运与海洋研究小组能源与运输教授Tristan Smith博士说：“鉴于2025年10月MEPC.ES2的结果，许多人认为NZF没有未来，IMO将面临长时间延迟和这项关键政策的重大重新设计。这次会议的合作、成果和政治环境挑战了这一假设，并表明重新努力寻找包括温室气体定价在内的向前推进的道路对避免僵局以及确保实现IMO修订后的战略承诺非常重要。”

会议得到了包括发展中国家、小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDCs）在内的众多国家的积极回应。在发言的国家中，大多数国家（39个）积极参加了讨论，讨论的内容与收入的收集和分配有关，例如燃油奖励和/或基金。特别是，在10月投票支持休会或弃权并参加了本周讨论的国家中，大多数（16个）国家积极参与了关于奖励和/或基金的讨论。只有极少数国家（4个）明确拒绝参与讨论。这表明，许多支持休会的人认为NZF的经济要素，特别是基金的收集和分配，是NZF的重要组成部分。

Annika Frosch博士, 伦敦大学学院航运与海洋研究小组的研究员说:“对净零基金的强烈和持续参与表明，许多国家对国际海事组织净零框架内的经济要素感兴趣，许多国家推动加速和非会议期间的工作，这表明这些机制仍然至关重要。” 

关于支持航运的能源转型，会议一致同意目前不进一步推进乘数概念，但鉴于进一步的证据显示会员广泛支持温室气体定价，支持零排放航运（ZNZ）的机制应来自ZNZ奖励机制和国际海事组织（IMO）的净零基金。大约一半的会员支持国际海事组织确定的费率（固定费率奖励）作为唯一的机制，也有会员国支持进一步考虑单独或结合国际海事组织确定的费率进行反向拍卖。因此，这两个机制已被纳入进一步工作的指南草案中。

伦敦大学学院航运与海洋研究小组高级研究员玛丽·弗里考德博士说：“关于如何通过国际海事组织（IMO）的政策来激励航运业的能源转型，特别是奖励机制如何支持早期采用者——这对于航运业的大众市场转型至关重要——还有进一步研究的关键问题。”

转自微信公众号：生物燃料与生物基化学品