日本发布《GX（绿色转型）2040愿景》草案

12月27日，日本发布《GX（绿色转型）2040愿景》草案，旨在应对气候变化，推动经济脱碳转型，提升产业竞争力。草案指出，日本将考虑有利于增强产品价格竞争力、降低生产成本的措施，鼓励产业向脱碳电力丰富的地区集聚，支持地方政府开发脱碳能源，建立保证企业所在地分享所获得的发展成果的制度。此外，草案还提出了GX领域的产业促进措施，鼓励企业投资设备、人力资源以及研发，强调政府推进制度完善以促进营商环境改善，注重与国内外学术机构合作。

一、背景与目标

日本为实现 1.5℃目标及2050年净零排放，制定2035、2040年度温室气体减排目标，启动 GX 计划，投入20万亿日元先行投资，并带动150万亿日元官民投资，以实现能源稳定供应、经济增长与脱碳。

二、GX 产业结构

（1）通过 GX 投资催生新产业，优化供应链，提升产业结构，增强经济安全保障，参与全球市场竞争，推动产业新陈代谢，调整相关规制。

（2）实施举措包括：①改善企业经营与资本市场制度，促进企业成长投资；②加强与国内外学术机构合作，推动创新成果落地；③鼓励大企业积极开拓新领域；④从多方面创造 GX 市场；⑤助力中小企业开展 GX 行动；⑥创新金融手段，支持 GX 投资。

三、GX 产业集聚

（1）加速产业集聚。利用脱碳电源，吸引企业投资，构建新产业集聚，推进 “新产业用地整备”与 “脱碳电源整备”。同时，考虑人工智能（AI）与数据中心（DC）的布局，促进 DC 国内布局优化，减少对国外计算能力的依赖。

（2）推进地域脱碳。选定至少100个地区作为脱碳先行区域，加速地方公共团体主导的地域脱碳行动，发展地热能、水能、生物质能等能源，促进地方经济发展。

四、转型的必要性和对全球脱碳的贡献

（1）转型的必要性：全球气候问题严峻，日本需在2050年实现净零排放。转型期应采取阶段性措施，平衡经济增长与脱碳，缩小与国外的能源价格差距，开拓高附加值市场。

（2）国际规则制定与贡献：在亚洲零排放共同体（AZEC）框架下，推进 “AZEC 战略”，助力亚洲国家实现 GX，构建相关规则，促进脱碳、经济增长和能源安全保障。同时，加强与国际组织合作，扩大联合信用机制（JCM）项目范围，促进全球脱碳。

五、各领域具体措施

涵盖能源、产业、生活等多个领域，包括保障能源稳定供应与脱碳、促进资源循环、推动多行业减排、发展新兴产业、支持地方创生等，各领域协同推进，助力实现 GX 目标。

（1）能源领域综合策略：以 S + 3E 原则为核心，确保能源稳定供应、经济效率与环境适配。鉴于日本资源与地理条件，在满足未来电力需求时，既大力发展可再生能源，也合理利用核能，同时推进火力发电脱碳，优化电源结构。

（2）各能源细分领域举措

①节能与能源转型。持续推进节能，提升各领域电气化与非化石能源转换比例，发展高效设备与数字技术，完善节能制度，促进产业、业务、家庭和运输部门的节能及能源合理化使用。

②可再生能源发展。全力推动可再生能源成为主力电源，通过市场整合、系统优化和技术创新，降低成本、提高技术自给率。如推进屋顶、墙面太阳能发电，制定洋上风力发电目标，研究开发地热能技术 。

③核能利用与安全保障。在确保安全的前提下，重启核电站并开发下一代反应堆，加强与地方共生及公众沟通，推进核燃料循环和废物处理，保障能源稳定供应。

④火力发电的调整与脱碳。维持火力发电必要容量，减少低效煤炭发电，研究设备和燃料供应链维持措施，推进共同和自发火力发电的脱碳，平衡能源供应与经济、就业影响。

⑤电力市场与系统优化。改善电力投资环境，稳定脱碳电源投资回报预期，完善市场和融资环境，推进电网升级和跨区域输电，确保电力稳定供应和公平分配。

（3）其他关键领域行动

①液化天然气（LNG）与煤炭发电管理。保障LNG稳定供应，推进其产业链低碳化，强化与国际能源机构合作；逐步淘汰低效煤炭火力发电，推动煤炭发电脱碳 。

②氢能产业发展。加大氢能研发和设备投资支持，构建大规模供应和利用体系，降低成本、扩大市场，保障能源安全和产业竞争力。

③CCS技术推进。制定CCS投资支持制度，推动2030年项目启动和产业发展，促进技术开发和存储地建设，加强国际合作 。

④资源循环利用强化。构建产品全生命周期资源循环体系，从设计、使用到回收阶段，促进资源循环和产业升级，提升经济安全保障和国际竞争力。

（4）产业与交通领域的脱碳举措

①高排放产业转型。推动钢铁、化学等产业脱碳，通过技术创新、原料和燃料转换，提高产业竞争力。

②电池与汽车产业升级。扩大国内电池生产，开发下一代电池技术；推进电动汽车普及，发展合成燃料，支持充电和加氢设施建设。

③航空与船舶业的绿色发展。推动下一代飞机开发和量产，提高航空业国际竞争力；支持零排放船舶发展，强化海事产业竞争力。

（5）社会生活层面的绿色行动

①建筑领域节能升级。提高住宅和建筑节能标准，推广净零能耗住宅（ZEH）、净零能耗建筑（ZEB）标准，改造现有建筑，促进木材利用，降低能源消耗。

②交通与物流绿色化。推广新能源车辆，优化运输结构，构建智能交通系统，促进公共交通使用，实现交通物流领域的节能减排。

③生活与消费绿色引导。推广GX产品，提高公众意识，通过政策和宣传引导消费行为改变，实现家庭和个人层面的脱碳。

六、增长型碳定价构想

基本思路：发行GX经济转型债，实施先行投资支援，分阶段引入碳定价相关制度，提高企业GX投资收益预期，营造良好投资环境。

制度措施：2026年起全面实施排放量交易制度，明确对象企业、义务内容、排放框架分配方法及价格稳定措施；2028年起引入化石燃料税，规定减免措施，确保顺利实施。

七、公正转型

关注劳动者权益，促进劳动力向新兴产业转移，提升劳动者技能，确保他们在 GX 产业结构转型中持续发挥作用。

八、政策执行与评估

利用基于证据的政策制定（EBPM）等方法对GX政策进行监测，根据官民投资进展、全球动态等因素，在合适场合报告进展并进行必要调整，尤其注重排放量交易制度的持续审查与优化。