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日本发布《GX(绿色转型)2040愿景》草案

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12月27日,日本发布《GX(绿色转型)2040愿景》草案,旨在应对气候变化,推动经济脱碳转型,提升产业竞争力。草案指出,日本将考虑有利于增强产品价格竞争力、降低生产成本的措施,鼓励产业向脱碳电力丰富的地区集聚,支持地方政府开发脱碳能源,建立保证企业所在地分享所获得的发展成果的制度。此外,草案还提出了GX领域的产业促进措施,鼓励企业投资设备、人力资源以及研发,强调政府推进制度完善以促进营商环境改善,注重与国内外学术机构合作。

一、背景与目标

日本为实现 1.5℃目标及2050年净零排放,制定2035、2040年度温室气体减排目标,启动 GX 计划,投入20万亿日元先行投资,并带动150万亿日元官民投资,以实现能源稳定供应、经济增长与脱碳。

二、GX 产业结构

(1)通过 GX 投资催生新产业,优化供应链,提升产业结构,增强经济安全保障,参与全球市场竞争,推动产业新陈代谢,调整相关规制。

(2)实施举措包括:①改善企业经营与资本市场制度,促进企业成长投资;②加强与国内外学术机构合作,推动创新成果落地;③鼓励大企业积极开拓新领域;④从多方面创造 GX 市场;⑤助力中小企业开展 GX 行动;⑥创新金融手段,支持 GX 投资。

三、GX 产业集聚

(1)加速产业集聚。利用脱碳电源,吸引企业投资,构建新产业集聚,推进 “新产业用地整备”与 “脱碳电源整备”。同时,考虑人工智能(AI)与数据中心(DC)的布局,促进 DC 国内布局优化,减少对国外计算能力的依赖。

(2)推进地域脱碳。选定至少100个地区作为脱碳先行区域,加速地方公共团体主导的地域脱碳行动,发展地热能、水能、生物质能等能源,促进地方经济发展。

四、转型的必要性和对全球脱碳的贡献

(1)转型的必要性:全球气候问题严峻,日本需在2050年实现净零排放。转型期应采取阶段性措施,平衡经济增长与脱碳,缩小与国外的能源价格差距,开拓高附加值市场。

(2)国际规则制定与贡献:在亚洲零排放共同体(AZEC)框架下,推进 “AZEC 战略”,助力亚洲国家实现 GX,构建相关规则,促进脱碳、经济增长和能源安全保障。同时,加强与国际组织合作,扩大联合信用机制(JCM)项目范围,促进全球脱碳。

五、各领域具体措施

涵盖能源、产业、生活等多个领域,包括保障能源稳定供应与脱碳、促进资源循环、推动多行业减排、发展新兴产业、支持地方创生等,各领域协同推进,助力实现 GX 目标。

(1)能源领域综合策略:以 S + 3E 原则为核心,确保能源稳定供应、经济效率与环境适配。鉴于日本资源与地理条件,在满足未来电力需求时,既大力发展可再生能源,也合理利用核能,同时推进火力发电脱碳,优化电源结构。

(2)各能源细分领域举措

节能与能源转型。持续推进节能,提升各领域电气化与非化石能源转换比例,发展高效设备与数字技术,完善节能制度,促进产业、业务、家庭和运输部门的节能及能源合理化使用。

可再生能源发展。全力推动可再生能源成为主力电源,通过市场整合、系统优化和技术创新,降低成本、提高技术自给率。如推进屋顶、墙面太阳能发电,制定洋上风力发电目标,研究开发地热能技术 。

核能利用与安全保障。在确保安全的前提下,重启核电站并开发下一代反应堆,加强与地方共生及公众沟通,推进核燃料循环和废物处理,保障能源稳定供应。

火力发电的调整与脱碳。维持火力发电必要容量,减少低效煤炭发电,研究设备和燃料供应链维持措施,推进共同和自发火力发电的脱碳,平衡能源供应与经济、就业影响。

电力市场与系统优化。改善电力投资环境,稳定脱碳电源投资回报预期,完善市场和融资环境,推进电网升级和跨区域输电,确保电力稳定供应和公平分配。

(3)其他关键领域行动

液化天然气(LNG)与煤炭发电管理。保障LNG稳定供应,推进其产业链低碳化,强化与国际能源机构合作;逐步淘汰低效煤炭火力发电,推动煤炭发电脱碳 。

氢能产业发展。加大氢能研发和设备投资支持,构建大规模供应和利用体系,降低成本、扩大市场,保障能源安全和产业竞争力。

CCS技术推进。制定CCS投资支持制度,推动2030年项目启动和产业发展,促进技术开发和存储地建设,加强国际合作 。

资源循环利用强化。构建产品全生命周期资源循环体系,从设计、使用到回收阶段,促进资源循环和产业升级,提升经济安全保障和国际竞争力。

(4)产业与交通领域的脱碳举措

高排放产业转型。推动钢铁、化学等产业脱碳,通过技术创新、原料和燃料转换,提高产业竞争力。

电池与汽车产业升级。扩大国内电池生产,开发下一代电池技术;推进电动汽车普及,发展合成燃料,支持充电和加氢设施建设。

航空与船舶业的绿色发展。推动下一代飞机开发和量产,提高航空业国际竞争力;支持零排放船舶发展,强化海事产业竞争力。

(5)社会生活层面的绿色行动

建筑领域节能升级。提高住宅和建筑节能标准,推广净零能耗住宅(ZEH)、净零能耗建筑(ZEB)标准,改造现有建筑,促进木材利用,降低能源消耗。

交通与物流绿色化。推广新能源车辆,优化运输结构,构建智能交通系统,促进公共交通使用,实现交通物流领域的节能减排。

生活与消费绿色引导。推广GX产品,提高公众意识,通过政策和宣传引导消费行为改变,实现家庭和个人层面的脱碳。

六、增长型碳定价构想

基本思路:发行GX经济转型债,实施先行投资支援,分阶段引入碳定价相关制度,提高企业GX投资收益预期,营造良好投资环境。

制度措施:2026年起全面实施排放量交易制度,明确对象企业、义务内容、排放框架分配方法及价格稳定措施;2028年起引入化石燃料税,规定减免措施,确保顺利实施。

七、公正转型

关注劳动者权益,促进劳动力向新兴产业转移,提升劳动者技能,确保他们在 GX 产业结构转型中持续发挥作用。

八、政策执行与评估

利用基于证据的政策制定(EBPM)等方法对GX政策进行监测,根据官民投资进展、全球动态等因素,在合适场合报告进展并进行必要调整,尤其注重排放量交易制度的持续审查与优化。